Omar recebe o Amazonas no “menos dez”: o quebra-cabeça de montar um time vencedor com menos dinheiro e mais dívida
Governador eleito assume em 6 de janeiro de 2027 com o primeiro orçamento em queda desde 2017, dívida bruta de R$ 10,8 bilhões e uma lista de hospitais, maternidades, escolas e concursos prometidos na campanha. A transição já mostra parte das cartas; o resto, diz ele, só depois da posse.
O time de Omar: 123 mil servidores, R$ 37,2 bilhões e compromissos que ainda não cabem no orçamento
Doze anos depois de deixar o Palácio Rio Negro, Omar Aziz (PSD) volta ao comando do Amazonas com uma vitória folgada e um problema de matemática. No segundo turno, em 25 de outubro, ele derrotou a Professora Maria do Carmo (PL) com 61,42% dos votos válidos, segundo o TSE.
A conta que o espera é mais apertada que a das urnas. O orçamento de 2027, já enviado à Assembleia Legislativa, encolhe R$ 768 milhões. A dívida bruta passa de R$ 10,8 bilhões. E a folha de mais de 120 mil servidores, aposentados e pensionistas continua sendo o maior compromisso fixo do Estado.
No meio disso, Omar precisa escalar um primeiro escalão de cerca de 40 cadeiras, entre secretarias e órgãos da administração indireta. Ele próprio resumiu o ponto de partida: não vai receber um Estado “zerado”, mas no “menos dez”. Esta reportagem desmonta, peça por peça, o quebra-cabeça que vai comandar o Amazonas até 2030.
A máquina: 123 mil na folha, cerca de 20 secretarias e um número que ninguém divulga
O Executivo do Amazonas paga hoje cerca de 123 mil pessoas, entre servidores ativos, aposentados e pensionistas. É o universo que recebeu a segunda parcela do 13º salário, depositada em 12 e 13 de novembro.
Os ativos são cerca de 82 mil, segundo a Secretaria de Administração (Sead), em junho de 2025. Em 2020, eram 75.295 ativos, 29.707 inativos e 7.125 pensionistas, num total de 112.127. Em seis anos, a folha ganhou mais de 10 mil pessoas.
Quanto custa por mês. O governo informou que a segunda parcela do 13º (R$ 300 milhões) e a folha de novembro somam R$ 1,3 bilhão em 15 dias. Pela conta do próprio governo, a folha mensal gira em torno de R$ 1 bilhão.
Em 2026, ano eleitoral, 66.707 servidores tiveram reajuste, promoção ou convocação. Na Educação, 35.784 receberam 4,14%; na Saúde, 15.855 tiveram 4,39%. Esse custo entra na base de 2027 e passa a ser de Omar.
Os comissionados: o número que falta. Não há um total consolidado e público de cargos em comissão do Executivo. O Portal da Transparência lista cada servidor com o campo “vínculo”, o que permite a contagem, mas o governo não publica o somatório. O que se sabe é que a lista só cresceu:
| Quando | O que foi criado | Cargos |
| 2026 (gestão Cidade) | Recriação da Secretaria do Trabalho (Setrab) | 31 |
| Out/2025 (gestão Wilson) | Polícia Civil (30) e Sedecti (26) | 56 |
| Dez/2024 (gestão Wilson) | Secretaria de Governo (Segov) | 63 |
Pergunta em aberto: quantos cargos em comissão e funções gratificadas existem hoje, e quanto custam por mês? É um dado que a equipe de transição pode exigir e que a reportagem pode pedir por meio da Lei de Acesso à Informação.
A estrutura. O Executivo tem cerca de 20 secretarias de Estado na administração direta. Somam-se a elas órgãos do gabinete, como Casa Civil e PGE, e a administração indireta: autarquias, fundações e empresas como Amazonprev, Suhab, ADS, Jucea, Imprensa Oficial, Fundação Alfredo da Matta, Cigás e Cosama.
Para medir o tamanho do primeiro escalão, um dado ajuda: ao iniciar o segundo mandato, em 2023, Wilson Lima reconduziu 41 secretários e dirigentes de autarquias, fundações e empresas. É essa a ordem de grandeza das cadeiras que Omar terá de preencher.
O primeiro escalão: quantas cadeiras e que perfil joga no ataque
Até este domingo (15), Omar não havia anunciado nenhum secretário. Ele diz que quer primeiro “tomar pé” da situação de cada pasta antes de escolher os gestores.
Os sinais até aqui apontam para um time misto. Ao abrir a transição, Omar disse que buscava profissionais com conhecimento técnico e capacidade de articulação política. E avisou que estar na transição não garante secretaria.
Os três nomes escolhidos para a equipe reforçam esse desenho: a vice eleita Alessandra Campêlo, que coordena os trabalhos; Thomaz Nogueira, ex-superintendente da Suframa; e o advogado Lucas Brandão.
O tamanho do time. Contando secretarias e dirigentes da administração indireta, o primeiro escalão fica na casa das 40 cadeiras. A coalizão que elegeu Omar — PSD, MDB e Republicanos, com apoio do PT — vai disputar parte delas. Equilibrar a cota política e a competência técnica é a primeira jogada do governo.
O perfil que o jogo pede. Cruzando as promessas de campanha com o caixa disponível, a reportagem mapeou as posições-chave e o perfil que cada uma exige. É uma análise, não uma lista de nomes:
| Posição | Missão em 2027–2030 | Perfil necessário |
| Fazenda | Fechar a conta com orçamento menor, serviço da dívida em alta e déficit previdenciário | Gestor fiscal com trânsito no Tesouro Nacional e nos bancos multilaterais |
| Planejamento e captação | Transformar promessas em projetos aptos ao PAC, a emendas e a PPPs | Técnico de projetos, com experiência em BID, Banco Mundial e Caixa |
| Saúde | Erguer e, sobretudo, manter hospitais regionais com especialistas | Gestor hospitalar com domínio de contratos com organizações sociais e de regionalização |
| Educação | Ampliar o tempo integral e destravar a logística de material no interior | Gestor de rede com foco em resultado de aprendizagem e cadeia de suprimentos |
| Segurança | Chamar concursados, abrir 5 mil vagas e reabrir delegacias 24 horas | Perfil operacional com controle do custo de pessoal |
| Infraestrutura e Habitação | Entregar a meta de 40 mil casas — marca que Omar quer imprimir ao governo — e tocar o porto da Manaus Moderna, as estradas estaduais e o apoio à BR-319 | “Tocador de obras”: profissional com histórico de canteiro entregue no prazo, domínio de habitação popular em escala, de preferência com passagem pela própria área (Seinfra, Sedurb, Suhab ou UGPE) e de confiança pessoal do governador |
| Casa Civil e articulação | Manter maioria na Aleam e ponte com Brasília | Político experiente, de confiança pessoal do governador |
| Controle (CGE) | Conduzir a auditoria prometida e o “pente-fino” nos contratos | Auditor de carreira, com independência |
O recado das contas é direto: com pouco dinheiro novo, o “ataque” depende menos de quem gasta e mais de quem capta e executa. Secretários capazes de levar projetos prontos a Brasília valem mais que nomes de peso sem projeto na gaveta.
Há um ativo político nessa conta. Omar coordena a bancada federal do Amazonas, e o senador Eduardo Braga (MDB), seu aliado, é o relator do Orçamento da União de 2027.
A cadeira das 40 mil casas. A habitação foi a promessa de maior apelo popular da campanha, diante do déficit de moradia em Manaus e no interior. Omar se comprometeu a construir 40 mil moradias em quatro anos, 10 mil por ano, distribuídas entre a capital e os municípios. Na campanha, ele repetiu que os imóveis serão registrados em nome das mulheres.
O tamanho do problema justifica o apelo. O plano habitacional apresentado em agosto, o Programa Amazonas Habitação, estima o déficit entre 145 mil e 200 mil domicílios no Estado. Além das casas, o programa prevê regularizar 200 mil imóveis e subsidiar até 80% do aluguel de famílias de baixa renda.
A régua da cobrança. A meta é quase o dobro das cerca de 22 mil unidades previstas no Amazonas Meu Lar, programa lançado por Wilson Lima em 2023 e estimado em R$ 4,7 bilhões. Omar usa o próprio histórico como garantia: diz ter viabilizado 30 mil casas em seu governo anterior.
O perfil que a meta exige. Dez mil casas por ano significam quase 30 entregas por dia. Por isso, a cadeira pede um tocador de obras, não um gestor de gabinete: alguém que já levou conjunto habitacional do projeto à entrega das chaves, domina licitação, licenciamento e regularização fundiária e sabe operar o Minha Casa, Minha Vida com a Caixa. A preferência por quem já passou pela área — Seinfra, Sedurb, Suhab ou a UGPE, que executa o Prosamim — tem razão prática: quem conhece os contratos em andamento não perde os primeiros seis meses procurando as obras paradas.
Pergunta em aberto: quanto custam as 40 mil casas, e quanto virá da União, dos municípios e do caixa estadual? O próprio plano de campanha condiciona as metas a parcerias com o governo federal e as prefeituras. Há ainda uma diferença a esclarecer: no lançamento do programa, em agosto, a meta foi descrita em um ciclo de dez anos; depois, a campanha passou a falar em quatro.
A folha: quase metade do que o Estado arrecada de forma livre
O gasto com pessoal consome algo em torno de 45% da Receita Corrente Líquida (RCL) do Executivo, perto da faixa de alerta da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). É o principal compromisso fixo que Omar herda.
A régua da lei. A LRF permite ao Poder Executivo estadual gastar até 49% da RCL com pessoal. O limite prudencial é de 46,55%, e o de alerta, de 44,1%. Somados todos os Poderes, o teto é de 60%.
Onde o Amazonas está. A RCL do Estado somou R$ 29,37 bilhões nos 12 meses até agosto de 2026, segundo o Relatório de Gestão Fiscal publicado pelo Tribunal de Justiça. Cada ponto percentual dessa receita vale cerca de R$ 294 milhões.
| Período | Gasto com pessoal / RCL | Contexto |
| 2º quadrimestre de 2025 | 45,53% | Indicador do Programa de Ajuste Fiscal (PAF) do Tesouro, cuja meta era de 57% |
| 2º quadrimestre de 2021 | 50,06% | Acima do teto de 49% da LRF |
O indicador do PAF usa metodologia própria do Tesouro e não é idêntico ao da LRF. Mesmo assim, dá a dimensão: quase metade da receita livre do Estado vai para salários e encargos.
Uma conta de guardanapo confirma a ordem de grandeza. Uma folha de cerca de R$ 1 bilhão por mês, com o 13º, dá perto de R$ 13 bilhões por ano — algo como 44% da RCL, antes dos ajustes que a lei permite.
Por que isso aperta Omar. Três pressões empurram o percentual para cima em 2027:
- Os reajustes concedidos em 2026 já estão incorporados à folha.
- O fundo previdenciário em regime de repartição deve fechar 2027 com resultado negativo de R$ 2,28 bilhões, coberto pelo Tesouro estadual.
- As promessas de campanha na segurança (chamar concursados e abrir 5 mil vagas) e na saúde (hospitais com especialistas) criam despesa permanente, não pontual.
Pergunta em aberto: qual é o percentual oficial do Executivo no Relatório de Gestão Fiscal do 2º quadrimestre de 2026? O dado existe e deve estar no pacote entregue à transição.
O orçamento de 2027: R$ 37,3 bilhões e a primeira queda em dez anos
O Amazonas terá em 2027 um orçamento de R$ 37,285 bilhões, R$ 768,3 milhões a menos que os R$ 38,053 bilhões de 2026. É a primeira redução nominal desde 2017.
O projeto foi assinado por Roberto Cidade em 30 de outubro e está na Aleam. Será votado pelos deputados atuais, mas executado inteiramente por Omar. O governo atribui a queda a receitas extraordinárias de 2026, de cerca de R$ 1,55 bilhão, que não devem se repetir.
Para onde vai o dinheiro
| Área ou destino | Previsão para 2027 |
| Encargos especiais (dívida, transferências e obrigações financeiras) | mais de R$ 8 bilhões |
| Repasses a municípios (R$ 4,6 bi) e a Poderes e órgãos autônomos (R$ 3,3 bi) | R$ 7,91 bilhões |
| Educação (Seduc + Cetam) | R$ 5,62 bilhões |
| Saúde (R$ 3,87 bi do Tesouro estadual) | R$ 4,73 bilhões |
| Segurança pública | R$ 3,62 bilhões |
| Pagamento de empréstimos | R$ 2,5 bilhões |
| Universidade do Estado (UEA) | R$ 1,01 bilhão |
| Emendas impositivas dos deputados estaduais | R$ 747,9 milhões |
| Assembleia Legislativa | R$ 706 milhões |
| Setor primário | R$ 445,7 milhões |
| Investimentos das estatais | R$ 398 milhões |
As linhas se sobrepõem em parte e não devem ser somadas.
O que a tabela revela. A maior fatia não é de serviço à população: são os encargos especiais, puxados pela dívida. Somados aos repasses obrigatórios e à folha, sobra pouco espaço livre para obras novas.
A margem de manobra. O projeto autoriza o Executivo a remanejar até 40% do orçamento entre as pastas sem precisar de nova lei. É a principal ferramenta para Omar reacomodar prioridades no primeiro ano.
As metas fiscais. Pelos anexos da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a receita total de 2027 cai 8,44%, para R$ 36,25 bilhões, contra despesas de R$ 37,04 bilhões. O resultado nominal projetado é um déficit de R$ 444,72 milhões. Ainda assim, o resultado primário, que não considera os juros da dívida, fica positivo em R$ 970,9 milhões. A projeção supõe crescimento do PIB de 1,8% e inflação de 3,91%.
A dívida: R$ 10,8 bilhões brutos e uma conta de juros que cresce
A dívida consolidada do Amazonas chegou a R$ 10,84 bilhões em 2025, contra R$ 6,81 bilhões em 2020. Desse total, R$ 4,67 bilhões são externos, em contratos com bancos internacionais.
Descontado o dinheiro em caixa, sobra a dívida consolidada líquida (DCL), a régua usada pela lei. Ela passou de R$ 2,82 bilhões para R$ 7,53 bilhões em cinco anos — alta de 167%, ou cerca de R$ 1 bilhão por ano.
| Ano | Dívida consolidada líquida |
| 2025 | R$ 7,53 bilhões |
| 2024 | R$ 7,87 bilhões (pico) |
| 2023 | R$ 5,90 bilhões |
| 2022 | R$ 5,23 bilhões |
| 2021 | R$ 4,21 bilhões |
| 2020 | R$ 2,82 bilhões |
O limite legal não é o problema; o custo é. A DCL equivale a 26,38% da RCL. O teto permitido aos estados é de 200%. Ou seja, o Estado ainda tem espaço legal para tomar crédito. O aperto está nas parcelas: o orçamento de 2027 reserva R$ 2,5 bilhões só para pagar empréstimos, e o custo do serviço da dívida cresce 17,4%.
Outras contas que vencem. Precatórios e requisições de pequeno valor somam R$ 826 milhões em 2027. E há o déficit previdenciário de R$ 2,28 bilhões, citado no capítulo sobre a folha.
Os empréstimos mais recentes
| Operação | Valor | Situação |
| Banco do Brasil, contratado em 9/10/2026 | R$ 1,462 bilhão | 10 anos, com 12 meses de carência; vai para o Fideam (R$ 1,03 bi), o fundo de PPPs (R$ 400 mi) e a habitação (R$ 32 mi) |
| BID, incluído no orçamento de 2026 | R$ 3,2 bilhões | Projeto enviado por Wilson Lima em março de 2026 |
| Banco Mundial (Bird), lei de janeiro de 2025 | US$ 585 milhões (cerca de R$ 3,51 bi) | Autorizado para reestruturar dívidas |
| Prohabcap 2025–2026, com garantia da União | R$ 3 bilhões | Receitas estaduais vinculadas como contragarantia |
O empréstimo do Banco do Brasil merece atenção. Foi assinado entre o primeiro e o segundo turno, e a carência de 12 meses joga o início das 108 parcelas mensais para dentro do mandato de Omar.
Pergunta em aberto: qual é a nota atual de capacidade de pagamento (Capag) do Estado no Tesouro Nacional? Ela define se o novo governo consegue crédito com garantia da União.
A herança: o que Wilson Lima e Roberto Cidade deixam
Omar recebe o Estado de um governo-tampão, depois de um ano atípico. Wilson Lima (União) renunciou em 4 de abril para disputar o Senado, e o vice, Tadeu de Souza (PP), saiu junto. A Assembleia elegeu então, de forma indireta e inédita, Roberto Cidade (União), com Serafim Corrêa (PSB) como vice. O mandato de Cidade termina com a posse de Omar.
O saldo da entrega tem dois lados.
O que pesa a favor
- O Estado cumpriu as seis metas do Programa de Ajuste Fiscal com o Tesouro no 2º quadrimestre de 2025, com arrecadação própria R$ 837 milhões acima da meta.
- A projeção para 2027 é de superávit primário, ou seja, receitas acima das despesas antes do pagamento de juros.
- Os salários estão em dia, e o 13º foi pago de forma antecipada.
O que pesa contra
- Endividamento: dos R$ 14,96 bilhões em empréstimos contratados de 2002 a 2026, R$ 8,28 bilhões (55%) são da gestão Wilson Lima. A segunda gestão que mais tomou crédito no período foi a do próprio Omar, seguida pela de Eduardo Braga.
- Contas a pagar: reportagem baseada em documentos da Aleam aponta restos a pagar de 2025 acima de R$ 9 bilhões. O valor exato precisa ser confirmado no balanço.
- Desperdício na Educação: a equipe de transição encontrou, num galpão da Seduc, mais de R$ 500 milhões em materiais não entregues, como fardamentos e livros. Segundo o portal Amazonas1, são 16 milhões de livros parados desde 2021.
- Gastos de fim de mandato: reajustes, novos cargos e um empréstimo de R$ 1,46 bilhão assinado em pleno período eleitoral ampliam o custo fixo que fica para 2027.
O veredito de Omar. O governador eleito já deu sua leitura: o Estado está no “menos dez”. Ele promete auditar as contas depois da posse. Do outro lado, Roberto Cidade e Serafim Corrêa afirmam que as informações financeiras estão disponíveis e prometem uma transição transparente.
A transição: o que ela já pode revelar e o que só aparece depois da posse
A transição consegue mostrar o desenho das contas, mas não o retrato final. O próprio Omar diz que o acesso integral às contas só virá depois de 6 de janeiro.
Como ela funciona. O Decreto nº 56.003, de 3 de novembro, criou uma comissão de seis membros, três de cada lado, sem remuneração. Os secretários são obrigados a entregar documentos sobre contas, programas, contratos, convênios e processos. Pelo governo atual, a primeira reunião, na Sefaz, contou com o vice-governador Serafim Corrêa, o secretário da Fazenda, Dario Paim, o controlador-geral, Jeibson dos Santos, e o secretário de Administração, Robson de Almeida.
O calendário
| Data | Etapa |
| 25/10 | Omar é eleito no 2º turno |
| 29/10 | Primeira reunião entre Omar e Roberto Cidade |
| 3/11 | Decreto cria a comissão de transição |
| 4/11 | Primeira reunião técnica, na Sefaz |
| até 18/11 | Prazo de 15 dias para a entrega dos documentos exigidos pelo TCE-AM (Resolução 11/2016) |
| 23/11 | Prazo para a bancada federal apresentar as emendas de 2027 |
| até 5 dias úteis após o fim da comissão | Relatório final aos dois governadores |
| 6/1/2027 | Posse |
O que a transição já pode delinear
- Receitas, despesas, dívidas, caixa e compromissos orçamentários até a data dos relatórios.
- Contratos de serviços, obras em andamento e fornecedores.
- Quadro de servidores e estrutura de cada órgão.
- Estoques e almoxarifados, como mostrou a visita ao galpão da Seduc.
O que ela não alcança
- O caixa real de 31 de dezembro e os restos a pagar inscritos no fechamento do ano.
- Despesas assumidas nas últimas semanas de mandato.
- A qualidade dos contratos, que só uma auditoria aprofunda.
Perguntas que a transição precisa responder
- Quanto haverá em caixa livre em 31 de dezembro, descontados os restos a pagar?
- Quantos comissionados existem e quanto custam por mês?
- Qual é o percentual oficial de gasto com pessoal no RGF de 2026?
- Qual é a nota Capag atual e quanto espaço há para novos empréstimos?
- Quais obras estão paradas e quanto falta para concluí-las?
- Quanto o Estado paga por mês às organizações sociais na saúde? (Veja o adendo ao final.)
A conta das promessas: quanto custam e de onde virá o dinheiro
Nem a campanha nem a transição puseram preço nas promessas de Omar. O que existe é a lista de compromissos e um mapa das fontes possíveis — quase todas dependem de dinheiro que ainda não está no caixa estadual.
O que foi prometido
| Área | Compromisso | Custo estimado |
| Saúde — interior | 7 hospitais regionais com especialistas (no debate); a bancada já fala em 8 | Não divulgado |
| Saúde — Manaus | Hospital geral, Hospital do Idoso, 3 maternidades, novas UPAs e uma policlínica | Não divulgado |
| Educação | Mais escolas de tempo integral, reforma de escolas, cursos técnicos no Cetam (incluindo inteligência artificial) | Não divulgado |
| Habitação | 40 mil moradias em quatro anos (10 mil por ano), imóveis em nome das mulheres, regularização de 200 mil imóveis e aluguel social | Não divulgado |
| Juventude | Estágio remunerado de seis meses e volta do Jovem Cidadão | Não divulgado |
| Segurança | Chamar concursados da PM e da Polícia Civil, novo concurso com 5 mil vagas, delegacias 24 horas e Ronda no Bairro | Não divulgado (custo permanente de folha) |
| Infraestrutura | Novo porto na Manaus Moderna e apoio à pavimentação da BR-319 (obra federal) | Não divulgado |
Há uma diferença importante entre as promessas. Hospitais e escolas exigem dinheiro uma vez para construir, mas custeio para sempre. Policiais e especialistas entram na folha — e pressionam o limite de gasto com pessoal.
De onde pode vir o dinheiro
| Fonte | Valor conhecido | Observação |
| Empréstimo do Banco do Brasil já contratado | R$ 1,03 bi para o Fideam + R$ 400 mi para garantir PPPs | Dinheiro para infraestrutura e parcerias com o setor privado |
| Emendas impositivas dos deputados estaduais (LOA 2027) | R$ 747,9 milhões | O destino é escolhido pelos deputados, não pelo governador |
| Emendas da bancada federal ao Orçamento da União de 2027 | R$ 602,7 milhões | Parte para hospitais no interior, BR-319 e porto; prazo até 23/11 |
| Novo PAC | Sem valor definido | Omar quer incluir nele os hospitais prometidos |
| Recuperação da dívida ativa | Estoque de R$ 14,17 bilhões a receber | Só uma fração costuma ser recuperada |
| “Pente-fino” em contratos e remanejamento de até 40% do orçamento | Sem valor definido | Realoca gasto, não cria receita nova |
| Novos empréstimos | Espaço legal existe (DCL em 26% da RCL) | Limitados pela nota Capag e pelo peso das parcelas |
A conclusão da conta. Para dimensionar: as emendas de bancada equivalem a 1,6% do orçamento estadual de 2027. Sem dinheiro novo no caixa, o plano de Omar depende de um tripé: Brasília (PAC e emendas), crédito e parceria privada. Ele tem reunião marcada com o presidente Lula para apresentar a situação do Estado e discutir recursos federais.
O quebra-cabeça, portanto, não se resolve só com bons nomes. Resolve-se com um time capaz de transformar promessa em projeto, projeto em verba — e verba em obra entregue antes de 2030.
Adendo — A caixa-preta das OS: quem administra os hospitais do Amazonas
Três organizações sociais comandam os maiores prontos-socorros de Manaus, com contratos que somam cerca de R$ 7,5 bilhões em cinco anos. É quase o dobro dos R$ 4,019 bilhões do orçamento de 2025 da Secretaria de Saúde. Quantas pessoas elas empregam, e a que custo, o público não sabe.
O que é uma OS. É uma entidade privada sem fins lucrativos que, depois de qualificada, assina um contrato de gestão com o Estado. O governo repassa dinheiro todo mês; a OS abastece o hospital, cuida da manutenção e contrata a mão de obra. Como os funcionários são contratados pela entidade, e não pelo Estado, eles não aparecem na lista de servidores do Portal da Transparência.
Quem são e onde atuam
| Entidade | Unidades que administra | Desde | Valor do contrato | Alertas registrados |
| INDSH — Instituto Nacional de Desenvolvimento Social e Humano (Pedro Leopoldo, MG) | Complexo Zona Norte: Hospital Delphina Aziz e UPA Campos Sales. Desde jul/2025, também o HPS Platão Araújo (zona leste) | abr/2019 | R$ 2,4 bi recebidos desde 2019 no Complexo Zona Norte; R$ 1,1 bi no Platão Araújo (deputado fala em R$ 1,45 bi) | Ação do MPF em 2021, após auditoria da CGU; a Justiça Federal mandou refazer o plano de trabalho; ação popular questiona o contrato do Platão |
| Opy Health — concessionária Zona Norte / OZN Health SPE S.A., controlada pelo fundo IG4 Capital (PPP, não é OS) | Hospital Delphina Aziz: prédio, equipamentos e todos os serviços não clínicos (limpeza, alimentação, segurança, manutenção e logística) | contrato de abr/2013, por 20 anos; Opy no comando desde 2020 | R$ 1,45 bi no contrato original; cerca de R$ 117,9 mi por ano, ou R$ 2,35 bi em 20 anos, prorrogável por mais 15 | Investigado pelo MP-AM em 2017; alvo da CPI da Saúde da Aleam em 2020 |
| Agir — Associação de Gestão, Inovação e Resultados em Saúde (Goiás) | Complexo Zona Sul: HPS 28 de Agosto e Instituto da Mulher Dona Lindu | dez/2024 | R$ 2,044 bi em cinco anos | Contrato suspenso em Goiás por indícios de irregularidade |
| IDEAS — Instituto de Desenvolvimento, Ensino e Assistência à Saúde | Complexo Leste: HPS João Lúcio e HPS da Criança Joãozinho | out/2025 | R$ 1,93 bi em cinco anos | Denúncia de salários atrasados de profissionais terceirizados; deputado cita investigações em SC, CE e RJ |
| Instituto Positiva Social (interior) | Hospital Regional de Lábrea | 2024 a jan/2025 | Edital de R$ 42,1 mi | Contrato rompido; o TCE-AM julgou o contrato irregular e multou o ex-secretário |
Os alertas são denúncias e processos em curso, não condenações.
O Delphina Aziz: o maior de todos, com duas camadas. O maior hospital do Estado não é tocado só por uma OS. Ele funciona em dois andares de contrato. Em cima, o INDSH cuida da parte médica. Embaixo, uma Parceria Público-Privada (PPP) cuida de todo o resto: o prédio, os equipamentos, a limpeza, a comida, a segurança e a manutenção.
A PPP é o contrato nº 061/2013, assinado em 29 de abril de 2013 com a concessionária Zona Norte Engenharia, Manutenção e Gestão de Serviços S.A., no valor de R$ 1,45 bilhão. Foi firmada no governo do próprio Omar Aziz. Pelo contrato, o Estado paga cerca de R$ 117,9 milhões por ano, o que soma R$ 2,35 bilhões em 20 anos, com possibilidade de prorrogação por mais 15.
Desde 2020, a concessionária é operada pela Opy Health, empresa criada pelo fundo de investimentos IG4 Capital. Em 2025, a Opy faturou R$ 423 milhões com seus dois hospitais: o Delphina Aziz e um em Belo Horizonte.
Pela conta da reportagem, as duas camadas juntas somam perto de R$ 450 milhões por ano: cerca de R$ 330 milhões anuais para a OS (R$ 2,4 bilhões entre abril de 2019 e julho de 2026) e R$ 118 milhões para a PPP. É mais que os cerca de R$ 410 milhões anuais do contrato da Agir, o segundo maior. O hospital também acumula resultados: conquistou, em dezembro de 2025, a acreditação ONA nível 3, a mais alta do país, e tem 372 leitos.
O contrato tem histórico de questionamentos. Em 2017, o Ministério Público do Estado abriu procedimento para investigar suspeitas de irregularidades na PPP. Em 2020, a CPI da Saúde da Aleam convocou dirigentes da OS e da concessionária e classificou os dois contratos como os maiores da saúde estadual.
Quanto recebem por mês. Só em outubro de 2026, o INDSH recebeu R$ 70,51 milhões, a Agir, R$ 53,70 milhões, e o IDEAS, R$ 40,34 milhões. Em outubro de 2025, os valores eram de R$ 44,87 milhões, R$ 31,27 milhões e R$ 31,67 milhões, respectivamente. Em 2026, as três concentram R$ 1,41 bilhão, cerca de 29% do orçamento planejado para a Saúde.
Quantos empregam: o número que não existe em público. Nenhum dado oficial consolidado diz quantos trabalhadores as OS mantêm nos hospitais. O que há são pistas:
- Em 2019, o INDSH abriu seleção para cerca de 1.200 vagas, todas pela CLT.
- A Agir tinha meta de chegar a 1.500 contratações em janeiro de 2025.
- Parte da mão de obra nem é da OS: no Joãozinho, profissionais contratados como pessoa jurídica por uma empresa terceirizada denunciaram dois meses de salário atrasado.
O próprio relatório da Secretaria de Saúde avisa que terceirizados e contratados por OS ficam fora da conta oficial de pessoal, que somava 23.682 cargos em agosto de 2025.
As tentativas de abrir a caixa. Em julho de 2026, uma portaria da Secretaria de Saúde obrigou as OS a registrar diariamente a movimentação bancária e os pagamentos numa plataforma eletrônica. No mesmo mês, o secretário Luiz Saraiva descartou novas terceirizações até o fim do mandato-tampão. Já o TCE-AM recomendou, no caso de Lábrea, comparar o custo da gestão direta com o da OS antes de qualquer novo contrato.
O que muda com Omar. Na campanha, Omar disse que vai encerrar o modelo de OS na urgência e emergência dos hospitais estaduais, que passariam a ser geridas diretamente pelo Estado. Há um detalhe simbólico: o Hospital Delphina Aziz, que leva o nome da mãe do governador eleito e foi construído em seu governo, foi justamente o primeiro hospital entregue a uma OS, em 2019.
O dilema de Omar. No Delphina Aziz, a promessa só alcança metade do contrato. A PPP, assinada no seu governo, vai até 2033 e fica fora do alcance da promessa, porque não é uma OS. Já a OS que cuida da parte médica entra na conta.
Cumprir a promessa não é simples. Os contratos têm vigência até 2029 e 2030, e rompê-los pode gerar custos. Os milhares de trabalhadores contratados pelas OS não podem simplesmente virar servidores: o Estado teria de fazer concurso ou firmar novos contratos temporários.
Perguntas para a transição
- Quantos empregados cada OS mantém, por vínculo (CLT, pessoa jurídica, cooperativa), e qual é a folha mensal?
- Quais metas de cada contrato foram cumpridas, e quanto foi descontado por metas não atingidas?
- Quanto custaria rescindir cada contrato antes do prazo?
- Quanto custa um leito numa unidade de OS, comparado a um hospital de gestão direta?
Fontes
Eleição e governo-tampão
Máquina pública, servidores e estrutura
- Estado Político — 13º para 123 mil servidores
- Portal Norte — Servidores ativos, aposentados e pensionistas
- SSP-AM — Quadro de servidores em 2020
- 18 Horas — Reajustes e pagamento do 13º
- Portal da Transparência do Amazonas — Pessoal
- Rios de Notícias — Setrab com 31 cargos comissionados
- Rios de Notícias — 56 novos cargos comissionados
- Amazonas Atual — 63 cargos na Segov
- Wikipédia — Governo do Estado do Amazonas
- Rede Onda Digital — Wilson Lima reconduz 41 auxiliares
Transição e primeiro escalão
- Amazonas Atual — Equipe de transição e Decreto 56.003
- NC News — Transição começa na Sefaz
- NC News — Omar e Cidade iniciam transição
- Agência Cenarium — Omar diz que herdará o Estado no “-10”
- Em Tempo — O que faz a equipe de transição
- Amazonas1 — Livros parados no galpão da Seduc
Folha, orçamento e dívida
- Folha BV — Limites de gasto com pessoal na LRF
- TJAM — Relatório de Gestão Fiscal, 2º quadrimestre de 2026 (RCL)
- Sefaz-AM — Metas do Programa de Ajuste Fiscal, 2025
- 18 Horas — Gasto com pessoal acima do limite em 2021
- Amazonas Atual — Orçamento de R$ 37,2 bilhões para 2027
- A Crítica — Primeira queda em uma década
- A Crítica — Encargos especiais lideram o orçamento
- Amazonas1 — R$ 768 milhões a menos em 2027
- Fato Amazônico — Orçamento de 2027
- 18 Horas — Previsão do orçamento de 2027
- Agência Cenarium — Dívida de R$ 10 bilhões e queda na receita
- Vanguarda do Norte — Dívida consolidada em 2025
- BNC Amazonas — Dívida cresce R$ 1 bilhão por ano desde 2020
- Portal Você — Série da dívida líquida (Tesouro Nacional/Siconfi)
- Portal O Fato — Empréstimo de R$ 3,2 bilhões do BID
- Vocativo — Garantia para empréstimo de R$ 3 bilhões
- Amazonas1 — Quase R$ 15 bilhões em empréstimos
- Valor a Receber — Empréstimos nas contas do Amazonas
Promessas de campanha e habitação
- JCAM — Debate da TV Norte
- A Crítica — Omar reitera promessas no dia da votação
- Em Tempo — Propostas para jovens e famílias
- Portal do Amazonas — 40 mil moradias em quatro anos
- MSKTV — Propostas de Omar para habitação e infraestrutura
- Revista Cenarium — Moradias em nome das mulheres
- Portal Politizei — Programa Amazonas Habitação
- Vanguarda do Norte — As 30 mil casas do governo anterior
- Rede Onda Digital — Amazonas Meu Lar
Saúde, OS e PPP do Delphina Aziz (adendo)
- BandNews Difusora — R$ 7,5 bilhões em contratos com OS
- Portal Você — O que é uma OS e o contrato do Complexo Leste
- Amazonas Atual — Contratos da Agir e do IDEAS e portaria de prestação de contas
- Aleam — Denúncia sobre o INDSH e o Platão Araújo
- Portal de Doduro — Justiça manda refazer contrato do Delphina Aziz
- Portal Você — Ação popular contra o contrato do Platão Araújo
- Blog do Hiel Levy — Contrato da Agir suspenso em Goiás
- 18 Horas — Alerta sobre o contrato do Complexo Leste
- Rios de Notícias — Salários atrasados no Joãozinho
- 18 Horas — TCE julga irregular contrato de Lábrea
- Agência Cenarium — Pagamentos de outubro às OS
- RealTime1 — O labirinto bilionário da Saúde
- INDSH — Edital de contratação de 2019
- SES-AM — Contratações no Complexo Sul
- SES-AM — Relatório do 2º quadrimestre de 2025
- Portal do Amazonas — Omar e o fim das OS na urgência
- Radar PPP — Contrato do Hospital da Zona Norte
- Amazonas Atual — Contrato da PPP assinado no governo Omar
- Amazonas1 — MP investiga contrato do Delphina Aziz
- IG4 Capital — Estudo de caso da Opy Health
- Manaus Online — Relatório anual da Opy Health
- INDSH — Hospital Delphina Aziz
- Radar Amazônico — CPI da Saúde